河南省烟草专卖局关于2019年依法行政工作的报告
2019年，河南省烟草专卖局深入贯彻落实全省政府司法行政工作会议和国家局法规体改工作会议精神，突出重点，压实责任，狠抓“七五”普法宣传教育，深入推进服务型行政执法建设，全面落实行政执法责任制，充分发挥法律监督服务作用，持续提升依法行政工作水平，2018-2019年连续两次获省政府“全省依法行政工作先进单位”通报表扬，全省系统3个单位被省政府授予“第一批依法行政示范单位”称号，14个单位被命名为省级服务型行政执法示范点，3个单位获评河南省行政执法责任制示范点，1名同志被司法部评为全国法治政府建设先进个人。现将2019年度依法行政工作报告如下：
一、2019年依法行政工作开展情况
(一)强化机制建设，提升“法治豫烟”推进力度
健全“法治豫烟”组织领导机制建设。一是加强领导。始终把党的领导贯穿到依法行政等各项工作中，高度重视法治政府建设在烟草系统的落地实施，在全省系统工作会议上对“法治豫烟”工作提出明确要求，通过全省系统法规工作会议进行专题安排。全省各级局按照“法治豫烟”建设统一部署，科学谋划落实法治建设各项任务;认真落实法治政府建设情况报告制度,主动向同级政府报告法治工作情况并及时向社会公布。二是突出工作重点。紧紧围绕省委省政府和国家局中心工作，将行政执法责任制、服务型行政执法、行政审批制度改革、“互联网+监管”等作为重点工作全力推进。三是充分发挥议事协调机构作用。省烟草局依法行政工作领导小组及其办公室全面履行组织协调职能，印发年度法规工作要点并加强督导考核，确保各项工作任务落实到位。各市级局依法行政工作领导小组能够认真按照年度工作安排，细化目标、明确举措，积极推进“法治豫烟”建设和依法行政工作。
落实“法治豫烟”责任机制。一是夯实第一责任人责任。明确各级局主要负责人“法治豫烟”建设第一责任人责任，切实履行好依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责，对重要法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，对职责落实情况进行跟踪问效、考核评价，在年终考核中通过“述法”形式报告、纳入年度考核。二是强化法规部门督导落实责任。省、市局法规部门能够克服人员少、工作任务重等客观不利因素，充分发挥主观能动性，积极履行职责,切实做好法规日常工作。同时，牵头做好“法治豫烟”建设的统筹规划、综合协调、检查考核等工作。三是加大协调推进合力。建立了主要领导为组长，法规部门牵头、专卖、办公室、人事、审计、财务、信息中心等职能部门共同参与的依法行政工作领导小组，明确成员部门职责，在谋划安排、督导落实、考核评价等方面密切配合，形成工作合力。2019年，根据省政府及国家局的相关工作安排，及时更新了依法行政工作领导小组主要工作职责，将行政执法“三项制度”和行政复议信息化建设纳入领导小组工作日程，持续发挥好领导小组推动依法行政工作的有效作用。领导小组先后研究通过了全省法治建设工作总结和法治建设考核情况汇报、 2019年度法规工作要点、行政处罚案卷评查、行政规范性文件合法性审核、行政执法“三项制度”及任务分解、领导干部学法用法等重要议题，并通过正式公文将这些重点工作制度化、常态化。
强化“法治豫烟”推进机制。一是强化“法治豫烟”考核。严格落实《“法治豫烟”建设责任目标考核办法》，每年按照省政府和国家局年度工作安排，结合年度法治建设重点工作，修订量化《年度“法治豫烟”建设责任目标评分标准》，通过实地考核和行政处罚案卷、行政许可案卷和经济合同集中评查等方式对各单位“法治豫烟”建设责任目标进行考核，并对考核情况和行政处罚案卷评查结果进行综合和单项排名通报。2019年，省烟草局修订了“法治豫烟”建设责任目标考核评分标准，并于2020年年初完成对全省系统22个单位的“法治豫烟”考核，18个单位成绩优秀。二是注重考核结果运用。将“法治豫烟”建设纳入年度综合目标，省、市、县级局层层签订目标责任书，并与各级领导班子年度综合工作完成情况挂钩，考核结果在全系统通报，对存在的问题要求责任单位限期整改。2019年，省烟草局修订了综合考核办法，进一步提高对各单位“法治豫烟”建设的要求，对考核结果达不到良好以上的后三名单位进行倒扣分，通过有力的奖惩促进工作开展。三是发挥行政示范单位带动作用。经层层推荐审核，择优推荐3个县区局参加第二批河南省依法行政示范单位评选，充分发挥先进典型示范带动作用。
(二)强化行政审批改革，提升行政许可服务水平
全面推进“放管服”改革工作。一是便利行政许可申请。对许可证办证大厅软硬件全面升级，按照“能入则入、应进则进”的原则，推进全省89家单位进驻地方行政服务大厅;优化和改进行政审批平台网上办理流程，鼓励市级局自主开发通过手机办理许可证的在线服务系统。通过线上线下多种方式并用，拓宽烟草专卖行政许可申请渠道，不断提升行政许可效率。二是缩减行政许可办结时限。修订完善《河南省烟草专卖零售许可证管理工作规定》，放宽准入门槛，压缩办理时限，简化审批流程，将烟草专卖品准运证核发时限缩减至2个工作日以内、烟草专卖零售许可证办结时限缩减至8个工作日以内。2019年全省共办理准运证49097份，依法受理审批生产经营类许可证213份，新办零售许可证67041户，所有审批工作均在规定时限内完成。三是实施有针对性的行政许可后续监管。修订《河南省烟草专卖零售许可证后续监管工作规定》，充分利用大数据等技术，加强对风险的跟踪预警，将异常商户信息纳入重点监管，解决人证不符、证址不符、证照不符等问题，最大限度减少对市场主体生产经营活动的干预。
全面加强行政许可标准化建设。一是优化行政许可服务。印发《河南省烟草专卖局关于继续深入推进烟草专卖行政许可标准化建设的意见》，规范政务服务场所设置，统一工作标准和制度，优化行政许可服务。二是落实行政许可便民举措。对行政许可事项，提供现场咨询和非现场的网络、电话、邮件等多种咨询方式，指定专人负责，实现24小时预约，为企业和群众办事提供清晰指引;推行群众办事“最多跑一次”新举措，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结;完善基层服务平台功能，面向群众个人的事项“就近办”;严格落实信息公开、一次性告知、首问责任、服务承诺、责任追究等制度规范，科学细化量化服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项同一区域无差别、同标准办理。三是完善政务服务评价机制，建立烟草专卖行政许可政务服务“好差评”工作制度，主动接受服务对象和社会公众的监督。部分市局开发了微信小程序，开设微信评价，方便群众评议。
全面探索“互联网+监管”工作。一是加强专卖管理信息化建设。结合全省一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”系统建设，不断优化专卖执法案件、证件、队伍管理“三统一平台”系统功能，加快信息共享，探索协同监管工作机制。二是推进市场监管机制改革。建立烟草行业卷烟零售户信用评价模型，确定了12类守法守规指标和7类守约守信指标，在充分掌握卷烟零售户信用信息、综合研判信用状况的基础上，依据信用评价结果，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施，构建以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，提升专卖监管的精准化、科学化水平。
(三)强化依法决策意识，提升重大决策工作水平
健全依法科学民主决策机制。建立完善了《河南省烟草专卖局重大事项决策暂行规定》《推进办事公开民主管理的实施意见》及《工作规范》，明确了物资工程服务采购工作管理委员会、预算管理委员会和办事公开民主管理工作领导小组的职能，确立重大决策事项的基本原则、决策范围、决策程序、决策监督等内容。同时根据决策事项的性质，分别采取公示、专家咨询、风险评估、合法性审查等形式进行研究论证，充分吸收各方面的意见和建议，保证决策的民主、科学、合法、可行。2019年，省烟草局机关部门的54项制度性文件和重要决策在决策前均广泛征求意见并进行合法性论证。
发挥法律专业人才的服务保障作用。一是重视发挥法律顾问作用。落实《外聘法律服务机构管理办法(试行)》，全省系统普遍聘用法律顾问，充分发挥外聘法律顾问在重大涉法事项论证、规范性文件、招标文件及经济合同合法性审查、复议诉讼和仲裁案件办理、法律培训等方面的重要作用，2019年，省局法律顾问提供法律意见和建议书110件。同时根据职工工作上的法律需求，省烟草局机关设立了“法律咨询服务日”以案说法，2019年，累计为职工提供法律咨询服务上百次。二是启动“两公”律师申报工作。按照省司法厅关于申报“两公”律师的文件规定，组织全省系统符合条件的20名人员分批开展申报工作，打造“正规化、专业化、职业化”的自有律师队伍。
(四)强化履职尽责意识，提升依法行政工作水平
严格履行专卖管理职责。一是打假破网取得新突破。牢固树立“专卖先行”“全员专卖”“一盘棋”的理念，努力打造“六位一体”市场管控新格局，聚焦重点地区，借力扫黑除恶专项斗争，建设“三道防线”，加强涉烟情报研判中心建设，开展专项打击行动，连续侦破一批大要案，规模性制假得到有效遏制。2019年，全省查处假私烟案件5822起、数量5480万支，侦办部督案件11起，捣毁制假窝点126个，收缴制假烟机89台，刑拘1016人、逮捕621人、判刑559人，有力维护了国家利益和消费者权益，公安部、国家局打网办5次发来贺电。二是强化专项治理。开展“利剑2019—新型烟草制品专项治理”行动，加强与口岸省份、物流企业信息共享，突出对出口回流卷烟、加热不燃烧新型烟草制品的治理，回应和解决烟草市场监管中的新形势新问题。三是打好电子烟治理攻坚战。各级局加强与市场监管部门的执法协作，深入市场张贴通告、标识，落实“三个敦促”，正面宣传引导，密切关注舆情，依法查处各类市场主体利用互联网销售电子烟和向未成年人出售电子烟制品等行为。2019年底，全省排查电子烟生产企业4家(均不具备生产能力，未实际经营)，电子烟品牌形象店、实体专卖店155户(其中持证户11户)，商超、零售店、代销点1111户(其中持证户858户)，无人售货机1台。
严格落实行政执法责任制。一是明确行政执法责任。结合法律法规存改废情况及“放管服”改革情况，及时对现有执法权责进行梳理调整，公布省局4项行政许可、24项行政处罚、3项行政强制和3项行政检查的行政权力和执法责任清单。二是全面落实行政执法“三项制度”。按照省政府工作方案和国家局指导意见，结合烟草专卖行政执法实际，制定印发了《河南省烟草专卖行政执法公示办法》《河南省烟草专卖行政执法全过程记录办法》《河南省烟草专卖重大行政执法决定法制审核办法》(豫烟办〔2019〕131号)，做好任务分解，指导各级局做好“三项制度”的贯彻执行。三是加强执法证件管理。严格落实烟草专卖行政执法人员持证上岗和资格管理制度。规范行政执法证件考试、申办和使用管理。2019年，共组织新增专卖人员执法资格培训考试2期，393名专卖人员参加培训，344人参加考试，338人取得专卖执法资格，合格率达到98.26%。全面完成执法证件年审工作，共审验行政执法证5283件、监督证206件;做好行政执法证件的申领、办理、发放工作，共申领行政执法证496个、注销535个，申领行政执法监督证66个、注销36个。四是深化专卖执法案卷集中评查工作。修订了行政处罚案卷评查标准并在年度案卷集中评查中使用。2019年，共抽取了48个市、县级局共计282份行政处罚案卷、72份行政许可案卷进行集中评查，评选出13份优秀案卷，供各单位学习借鉴。五是严格落实重大行政执法决定法制审核和重大行政处罚备案审查制度。未经法律审核或审核未通过的，不得做出行政处罚决定。凡属于重大行政处罚范围的案件都要备案审查，严禁有案不备、有错不纠。六是发挥示范带动作用。推广三门峡市渑池县局的行政执法责任示范单位建设经验，按照《河南省行政执法责任制示范点创建标准》，成功创建2个省级行政执法责任制示范点。
深入推进服务型行政执法建设。一是创新行政指导工作。结合专卖执法实践，对行政相对人潜在的违法风险点进行梳理分类并制定防控措施，建立并公布行政相对人违法风险清单，增强行政指导的针对性，预防、减少和纠正行政相对人的违法行为。二是发挥典型引领作用。根据省政府服务型行政执法示范点培育办法，对照《河南省服务型行政执法示范点验收标准》，培育第四批示范点，积极争创省级服务型行政执法标兵单位。2019年，省烟草局共推荐个4个县区局参加服务型行政执法示范点评选，从14家已命名的示范点中选拔2个单位参加服务型行政执法示范单位评选。
(五)强化风险意识，提升风险防控水平
强化制度性风险管理。一是推动涉烟立法修改。根据《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》等上位法修改情况，结合烟草产业转型升级需要以及制售假冒卷烟等涉烟违法行为出现的新问题、新形势，通过调研，起草《河南省烟草专卖管理条例(草案建议稿)》，并通过立法项目申报报送省人大常委会和省政府，从立法层面解决专卖执法实践中遇到的新情况，防范执法风险。二是完善制度建设。从制度建设这个源头抓起，坚持把各项工作置于制度基础之上，在制度规定范围内开展工作。围绕合同管理、执法监督、案卷评查、规范性文件审查等法规工作重头戏，制定了合同管理办法、行政执法权责清单、重大执法决定法制审核办法、行政处罚案卷评查标准、规范性文件合法性审查办法，把工作中亟待解决的问题制度化、流程化。三是加强规范性文件合法审核。制定《河南省烟草专卖局行政规范性文件合法性审核办法》(豫烟办〔2019〕102号)，明确审核机构、审核程序，要求各类规范性文件出台前，均由法规部门审查把关，出台后报政府相关部门备案，杜绝“违法”制度出台。2019年，省烟草局共审核规范性文件2件，未出现违法、违规情况。四是加强规范性文件清理。根据上位法存改废情况及规范性文件运行情况，及时对规范性文件开展清理，及时废止、修订不合时宜的文件，并将清理情况报送政府相关部门备案，确保政令上传下达有效统一。2019年，我局对以省烟草局名义对外发布以及由省局实施的15件规范性文件进行了清理，保留8件、已废止4件、拟修订2件、已修订1件，并将清理结果报送省司法厅。
强化重点领域风险管理。充分发挥法规部门的保驾护航作用，积极参与规范性文件、信访案件、经济合同、管理制度等涉法事项的法律审查，严格依法依规开展法律监督审核工作，认真提出法律审查意见，防范法律风险。2019年，省局机关法规部门审核经济合同合同63件、采购文件47件，提供重大事项、制度文件和信访案件的法律审查意见30余次。
强化舆论风险管理。深入推进政务公开，学习贯彻新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时完善《河南省烟草专卖局政府信息公开工作管理办法》，持续加强省局外部网站管理、建设，改进政务公开、社会服务、办事指南、行业动态、投诉信箱、举报热线等专栏，增设党的建设和投标报名栏目，及时主动发布政务信息和行业法律政策等，加强政策解读，回应关切，更好服务广大烟农、卷烟零售客户、卷烟消费者及办事群众，有力防范了舆情风险。2019年,省烟草专卖局通过外网信箱回应处理群众咨询、投诉、举报16件，依职权对外公开各类信息861条。
(六)强化体系构建，提升化解纠纷的社会效果
严格依法处理信访问题。通过实行网上信访、接待群众来访、领导干部接访下访等多种形式，倾听群众心声，依法依规解决群众反映的问题。落实执行《通过法定途径分类处理信访投诉清单》，积极引导群众通过法定途径反映诉求，强化法律在化解矛盾中的权威地位。按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位”的原则，及时回应、解决群众关切。对违法信访行为，配合公安机关依法处理，树立正确的信访导向，维护正常的信访秩序。2019年，省烟草局共接待来访群众38起，办理上级转交和群众来信事项25件;全力做好新中国成立70周年、十九届四中全会等国家重大庆典、重要会议期间的维稳工作，信访形势持续稳定向好，未发生较大规模或造成不良影响的到省赴京上访事件。
严格依法依规做好行政复议应诉工作。落实《河南省烟草行政复议基本规程》、《行政复议工作制度》和《关于加强和改进行政应诉工作的意见》、《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》，畅通行政复议渠道、做好行政应诉工作。在年度全省系统法律知识培训班中，开设行政复议应诉工作专题培训，提高各级法规人员的复议工作水平。2019年，全省系统参与和办理行政复议案件3起，参与行政应诉案件3起，均依法依规履行行政复议职责和复议应诉义务。
(七)强化普法宣传教育，提升依法行政工作能力
领导干部带头学法用法。一是健全领导干部学法制度。修订《河南烟草专卖系统领导干部学法用法工作实施方案》，充分发挥“关键少数”的“头雁效应”，提高领导干部尊法守法学法用法水平。二是丰富学习内容和形式。把宪法法律和党内法规、烟草专卖法律法规、与分管工作密切相关的专业法律法规列入中心组学习内容，列入领导干部理论学习规划，列入省局党校和培训中心的处科级党员领导干部培训课程，采用网上观看庭审视频和法院现场旁听等形式，组织领导干部和相关工作人员观看行政复议、行政诉讼、劳动合同纠纷以及对本单位有指导借鉴意义案件的庭审活动，丰富中心组学法内容和形式。2019年，省烟草局党组中心组集中学法6次，机关全体干部职工集中学法4次、观看庭审视频1次，全省系统开展党组(党委)中心组集中学法600余次。
加强经营管理人员和执法人员法律知识培训。一是完善普法载体。通过烟草网络学院、发放普法书籍、专题讲座和案例汇编、以案释法等形式，聚焦业务薄弱环节，响应不同群体的普法需要。二是打造精准的普法内容。围绕“正在做的事情”，组织专卖执法人员、法规工作人员、经营管理人员开展以法治建设、专卖法律法规、服务型行政执法、党内法规、法律风险防控等为主要内容的培训教育。2019年，省烟草局组织开展了全省系统法规业务知识培训班，各市局、直属单位法规人员、县局专职法治员共计190余人参加了培训;全省系统积极开展各层次的教育培训，累计培训41300余人次，其中，党组中心组5000余人次，副科级以上干部3000余人次，专卖和法规人员17700余人次，卷烟营销人员10000余人次，烟站人员5400余人次。
落实好法治宣传教育责任。一是做好社会层面的法治宣传教育。严格规范公正文明执法，以良好的社会形象开展普法;落实好“谁执法、谁普法”“谁主管、谁普法”普法工作责任机制，利用“12·4”、“3·15”、“6·29”等法律宣传节点，面向卷烟零售商户、消费者、烟农开展灵活多样的法治宣传活动。二是突出抓好宪法宣传学习。组织开展“国家宪法日集中宣传活动”和“宪法宣传活动周”，营造了浓厚的宪法学习氛围。三是加强“指间”普法的运用。进一步发挥微信、短视频等现代传媒的宣传功能，用干部职工群众喜闻乐见的形式开展普法宣传，把普法有机融入依法行政、依法管理、依法生产经营等各方面工作。2019年，全省系统拍摄宪法宣传微视频41个，推送普法宣传信息和短视频2626条，发放专卖市场管理、卷烟打假宣传资料107万份，制作条幅2000余件，对8万多人次的零售商户开展了专项法治宣传。
二、2020年工作计划
2019年，虽然我局的依法行政工作有了新进展，但与省委省政府和国家局的要求相比，与高质量发展的客观需要相比，还有一定差距。个别基层单位法治宣传培训效果还不理想，多方参与的合力普法机制有待进一步完善;有的基层单位合法性审查的工作能力不足，一线人员的法治意识、纪律观念急需强化;法律顾问作用发挥还有欠缺的地方，服务内容单一，咨询作用逐级递减;执法证件管理需要进一步规范，办理把关不严及遗失、损坏等现象还时有发生。
下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实省委省政府和国家局的决策部署，全面推进依法行政，不断提升法治建设水平，为推动高质量发展、助力中原更加出彩提供坚强的法治保障。
一是着力提高依法行政水平。建好制度体系，强化制度执行，推动烟草系统治理能力和治理体系现代化。落实行政执法“三项制度”，加快“互联网+监管”平台建设进度，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。探索专卖执法查处分离机制，选择有条件的单位先行先试，认真做好经验总结，适时在全省系统推广。推动行政执法责任制、服务型行政执法建设各项任务落实，组织好示范点创建选拔，发挥先进单位的示范作用。
二是着力提高普法教育水平。认真做好“七五”普法总结验收，以验收促工作，以验收强实效。改进教育培训方式，加强对领导干部、专卖执法人员、法规工作人员和经营管理人员的教育培训力度，确保培训实际效果。组织法治宣讲团成员，确定宣讲主题，开展巡回法治宣讲。以真实案例教学，加强面向基层的普法教育培训，推动普法教育向基层延伸，提升基层一线员工的法治意识和守法自觉性。
三是着力提高问题诊断水平。开展“法治工作走基层”活动，对“法治豫烟”建设推进缓慢的单位，采取工作督导、问题调研等形式全面诊断，列出问题清单，制定整改措施，完善防控制度，提供改进方案。完善“法治豫烟”考核办法，对发现问题的整改情况进行重点考核，坚决避免发生错而不纠、边整边犯、前整后犯、应付整改的现象。
四是着力提升队伍建设水平。加强法规队伍培训，提升各级法规人员特别是县级局法治员的素质，发挥其在经济合同、案卷审核等方面的作用。拓展法规人员职业发展通道，组织好全省范围内公司律师证照申请工作，为法规人员成长创造更多的机会和平台。建立三级联系点制度，各级法规部门至少选取两个单位、部门作为联系点，通过以点带面，提升法规工作整体水平。整合具有法律职业资格的人员和法律顾问资源，组建全省法规师资库，并根据业务强项合理分组，充分发挥优秀人才的合作和协同优势，承担课题研究、问题诊断、普法宣讲、专业培训等工作，让专业的人做专业的事，缓解优质法律资源紧张困局。